證券時(shí)報(bào)記者 賈壯 孫璐璐 江聃 秦燕玲 張達(dá) 賀覺淵 郭博昊 程丹

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制等多方面明確改革重點(diǎn)任務(wù)。證券時(shí)報(bào)記者聯(lián)合采訪專家學(xué)者，解讀三中全會(huì)決策部署，學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

下大力氣解決體制機(jī)制障礙

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彬?qū)τ浾弑硎?，?jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，也是新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必然舉措。中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦對(duì)記者表示，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，國(guó)有企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)做大時(shí)，要進(jìn)一步加大與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合作，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰。

今日，是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布一周年。一年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，但也要看到，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，有些問題長(zhǎng)期而復(fù)雜。馬彬認(rèn)為，只有不斷深化改革，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，才能持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)不斷向好的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。

為創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，全會(huì)再次提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員郭迎鋒對(duì)記者表示， 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還需要下力氣統(tǒng)籌解決各要素市場(chǎng)政策規(guī)則不統(tǒng)一、制度性交易成本高等兩大難題。解決各要素市場(chǎng)政策規(guī)則不統(tǒng)一，要推動(dòng)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用四個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)中央與地方的制度規(guī)則銜接統(tǒng)一。解決制度性交易成本高，則要在產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信用制度四個(gè)基礎(chǔ)制度層面確保不同市場(chǎng)主體被公開、公正、公平對(duì)待，在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展和退出上能夠順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

CF40資深研究員、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌對(duì)記者表示，中央政府近年來著力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，反對(duì)地方政府通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策形成稅收洼地，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。但如果對(duì)地方政府的政績(jī)考核目標(biāo)不變，一些地方政府還是會(huì)繞開規(guī)定，以更加隱蔽的方式給企業(yè)好處，吸引企業(yè)擴(kuò)大投資、生產(chǎn)和出口。

如何真正打破地方政府的博弈困境，消除不合理競(jìng)爭(zhēng)？張斌建議：一方面嚴(yán)格執(zhí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，防止變相補(bǔ)貼。另一方面改變對(duì)地方政府的政績(jī)考核目標(biāo)。一是對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)工作不重點(diǎn)考核工業(yè)增加值、出口、進(jìn)口等指標(biāo)；二是加大對(duì)城市公共設(shè)施和公共服務(wù)、低收入群體和外來打工群體居住生活條件的相關(guān)投入和考核；三是加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的考核，特別是清理政府拖欠的企業(yè)賬款、幫助企業(yè)突破負(fù)面清單以外的各種隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需因地制宜

教育科技人才改革提新目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。全會(huì)提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王磊看來，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上我國(guó)主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

王磊指出，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是我國(guó)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

高質(zhì)量發(fā)展離不開發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重在因地制宜。

“‘健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制’同樣意義重大?！敝袊?guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力向記者指出，每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，“一刀切”的發(fā)展模式往往難以充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的發(fā)展策略能確保資源得到更優(yōu)配置，有利于提高生產(chǎn)效率，同時(shí)也能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)胡擁軍表示，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中突出“因地制宜”，關(guān)鍵是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成大膽闖、大膽試的發(fā)展氛圍。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛也指出，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要“新型生產(chǎn)關(guān)系”，從而對(duì)科技、教育、人才等政策提出了更高要求。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有的科技創(chuàng)新體系已不能適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，亟須建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新體系。

全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

著眼我國(guó)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁晉清認(rèn)為，要不斷完善科教協(xié)同育人機(jī)制，通過對(duì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置等方面的綜合改革，進(jìn)一步打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育、高素質(zhì)人才、高水平科創(chuàng)相互貫通協(xié)同。

完善宏觀調(diào)控增強(qiáng)政策一致性

重點(diǎn)領(lǐng)域改革與防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全會(huì)提出，必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。

“宏觀調(diào)控是黨和國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的重要方式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！比珖?guó)政協(xié)副主席、中央全面深化改革委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任穆虹此前在題為《構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》的文章中指出，要加快構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)陳彥斌指出，要想提高宏觀政策效率，僅僅依靠宏觀政策自身調(diào)整是不夠的，需要深入推進(jìn)宏觀政策體系改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。黨的十八大以來，財(cái)稅體制改革全面發(fā)力，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立；金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，金融開放穩(wěn)步擴(kuò)大。財(cái)政部和中國(guó)人民銀行早已明確，將持續(xù)深化財(cái)稅體制改革、堅(jiān)持深化金融改革開放。

在全會(huì)召開之前，新一輪財(cái)稅改革尤其受到市場(chǎng)期待和熱議。實(shí)際上，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系……進(jìn)一步推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革方向早已明確。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬在接受記者采訪時(shí)曾表示，總體來看，新一輪財(cái)稅體制改革的首要任務(wù)，或在于形成一套能夠調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性、提升財(cái)政資源利用效率、有效治理風(fēng)險(xiǎn)的政府間財(cái)政關(guān)系。

發(fā)展是最大的安全。要在改革開放中促發(fā)展、強(qiáng)安全，“必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念和底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，做大經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)分母，稀釋風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)分子，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起對(duì)記者說。

改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，要把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。張連起向記者強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)稅、居民財(cái)富、金融穩(wěn)定都具有重要影響，要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。金融事關(guān)發(fā)展全局，要強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，壓實(shí)各方責(zé)任，健全金融監(jiān)管，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治理，夯實(shí)金融健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開正門、堵旁門、化存量、控增量，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。

深化金融體制改革

資本市場(chǎng)成關(guān)鍵一環(huán)

在提及完善宏觀調(diào)控制度體系的重點(diǎn)改革領(lǐng)域時(shí)，全會(huì)將“深化金融體制改革”作為其中一項(xiàng)重點(diǎn)。資本市場(chǎng)是金融領(lǐng)域改革的關(guān)鍵一環(huán)，在服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)科技創(chuàng)新方面起著至關(guān)重要的作用。自去年中央金融工作會(huì)議提出“更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能”以來，以新“國(guó)九條”為起點(diǎn)，以服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，資本市場(chǎng)掀起新一輪高質(zhì)量發(fā)展改革的序幕。

新“國(guó)九條”明確，要提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，更好服務(wù)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。深化科創(chuàng)板改革的八條措施就從優(yōu)化發(fā)行承銷、并購重組、股權(quán)激勵(lì)等方面進(jìn)行制度安排，進(jìn)一步釋放政策紅利，精準(zhǔn)提升資本市場(chǎng)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月18日，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達(dá)到573家，上市公司總市值增長(zhǎng)至5.11萬億元，隨著上市公司研發(fā)投入不斷增多，歷年研發(fā)投入總額也已超5200億元。

我國(guó)多層次資本市場(chǎng)各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性大幅增強(qiáng)。在科創(chuàng)板堅(jiān)守“硬科技”特色的同時(shí)，滬深主板更加突出“大盤藍(lán)籌”的特色，創(chuàng)業(yè)板繼續(xù)保持“三創(chuàng)四新”的特點(diǎn)，北交所和新三板注重于創(chuàng)新型中小企業(yè)。在板塊各具特色與企業(yè)各有歸屬的背后，是資本市場(chǎng)充分發(fā)揮連接實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融、科技的樞紐作用，不斷引導(dǎo)金融資源始終流向符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向的行業(yè)和企業(yè)。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝認(rèn)為，資本市場(chǎng)為我國(guó)企業(yè)提供多樣化的融資途徑，降低融資成本，提高融資效率，顯著支持了高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，并購重組開展資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，有力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新與資本市場(chǎng)的“雙向奔赴”仍然存在堵點(diǎn)，如何通過制度創(chuàng)新，突破體制機(jī)制約束，發(fā)揮科技與資本的協(xié)同效應(yīng)，是當(dāng)下改革需要解決的問題。全會(huì)提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，這將成為下一階段改革的發(fā)力點(diǎn)。

記者了解到，證監(jiān)會(huì)正在和有關(guān)方面一道，完善科技型企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，落實(shí)并完善上市公司股權(quán)激勵(lì)、中長(zhǎng)期資金、私募股權(quán)創(chuàng)投基金、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等稅收政策，健全有利于創(chuàng)新資本形成和活躍市場(chǎng)的財(cái)稅體系。期待各項(xiàng)政策能夠盡早落地見效，讓政策紅利直達(dá)各類主體。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

土地制度謀變

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全會(huì)提出促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化土地制度改革等重點(diǎn)任務(wù)。

實(shí)際上，在今年的《政府工作報(bào)告》中，就對(duì)“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”著墨較多，提出要把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

中信建投證券首席政策分析師胡玉瑋指出，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍存阻礙，預(yù)期在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，政策將在三方面發(fā)力：一是合理保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益；二是深化戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，房地產(chǎn)、土地改革是繞不開的話題。易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者表示，過去我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，也是人口市民化的過程，全會(huì)提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”，對(duì)于縣域房地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展有積極的指導(dǎo)意義，預(yù)計(jì)后續(xù)土地政策會(huì)有較大調(diào)整。

對(duì)于如何深化土地制度改革，上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘對(duì)記者表示，要充分認(rèn)識(shí)到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的差異，打破土地資源的空間錯(cuò)配，因地制宜配置土地要素。同時(shí)，還應(yīng)加快全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地的指標(biāo)交易市場(chǎng)建設(shè)，通過改革創(chuàng)新，讓土地要素在區(qū)域間更高效流動(dòng)。

方正證券研究所首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲也認(rèn)為，“后地產(chǎn)時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然依賴于土地改革的推進(jìn)，土地政策要從“供給創(chuàng)造需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨罄瓌?dòng)供給”，保障更有需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用地，建立土地指標(biāo)跨省交易機(jī)制，并推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，釋放7.5億農(nóng)村戶籍人口需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資下行帶來的總需求不足問題。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英則建議，要構(gòu)建要素自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)融合權(quán)利體系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地權(quán)利體系為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展權(quán)，實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)，建立公平共享的土地增值收益分配制度；以集體土地入市為核心保障農(nóng)民居住權(quán)，允許城中村農(nóng)民利用集體土地建立房屋租賃市場(chǎng)，降低農(nóng)民城市落戶門檻；以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，開放村莊準(zhǔn)入權(quán)，有序引導(dǎo)城市居民、企業(yè)家及社會(huì)資本下鄉(xiāng)，允許外來人口在滿足一定條件后享有村莊的住房、土地、公共事務(wù)參與等權(quán)利，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)等要素共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共建共享。

堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。穆虹指出，面對(duì)世界百年未有之大變局，必須更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更加注重制度型開放，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)形成更高水平的對(duì)外開放新格局，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

站在更高起點(diǎn)上推進(jìn)對(duì)外開放，離不開穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。對(duì)于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，全會(huì)提出深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局等方面。

可以看到，當(dāng)前我國(guó)正積極對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），同時(shí)加快推進(jìn)其他各項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的建設(shè)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推動(dòng)開放合作的消息也不斷：中國(guó)與秘魯宣布實(shí)質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判進(jìn)行至第七輪、商務(wù)部與澳大利亞外交貿(mào)易部簽署關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的諒解備忘錄、中國(guó)與新西蘭啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判……

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研部主任、研究員葉輔靖認(rèn)為，就制度型開放而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)依然是向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則學(xué)習(xí)。

“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅僅是CPTPP和DEPA，還包括其他高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定?！比~輔靖指出，除了已明確的國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等方向，具體對(duì)接的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則還包括補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策等。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任易綱日前指出，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，除了必須穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，還要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。

此外，全會(huì)還提出，要“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅接受記者采訪時(shí)指出，高水平對(duì)外開放更多體現(xiàn)為在體制機(jī)制層面參與共建投資、貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)方面的制定。當(dāng)前，共建“一帶一路”已不僅限于中國(guó)企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)，還要從投資可持續(xù)、綠色基建、綠色金融、綠色能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等各方面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。