近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》出版發(fā)行，書中談及“如何理解盤活存量土地和低效用地這一要求”時指出，實踐證明，盤活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。需要看到，盤活存量土地和低效用地涉及土地權(quán)利人多、利益關(guān)系復(fù)雜，資金投入量大、盤活周期長，經(jīng)營主體積極性有待提高，需進(jìn)一步強化政策激勵。

要堅持城市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)，書中提到，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。城市國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市空間功能分區(qū)，統(tǒng)籌新增用地、存量土地和低效用地等土地利用，提出規(guī)劃目標(biāo)、實施策略、階段工作重點和管控引導(dǎo)要求。城市國土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理劃分規(guī)劃單元，明確土地利用、建筑布局、交通系統(tǒng)、公共設(shè)施、綠地系統(tǒng)等具體規(guī)劃內(nèi)容，為核發(fā)規(guī)劃許可、實施開發(fā)保護(hù)建設(shè)提供法定依據(jù)。

要加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，書中提到，建設(shè)用地二級市場是建設(shè)用地使用權(quán)人之間交易的市場，包括建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。在二級市場中，交易價格反映供求關(guān)系靈敏，有利于提高土地要素的配置效率。盤活存量土地和低效用地涉及建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須高度重視二級市場建設(shè)，著力完善二級市場規(guī)則，規(guī)范交易流程，推進(jìn)交易信息公開，健全市場監(jiān)管機制，完善相關(guān)稅費政策。

在推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換方面，書中提到，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市民生活需求的變化，傳統(tǒng)單一功能和用途的用地方式難以很好適應(yīng)城市發(fā)展，這就需要增強土地用途管理的適應(yīng)性和靈活性。一方面，需要健全土地混合開發(fā)利用相關(guān)制度，在國土空間規(guī)劃中合理確定土地用途兼容性正負(fù)面清單和比例控制要求，支持空間復(fù)合利用，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，營造高品質(zhì)社區(qū)。另一方面，需要健全土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，在符合國土空間規(guī)劃保障安全的前提下，允許存量土地、存量建筑依法調(diào)整土地用途，完善土地收益管理政策，促進(jìn)提升土地要素利用效益。

此外，書中提到，健全促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策。提高城市建設(shè)用地集約化程度，需要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政多種措施。要嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，強化規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量剛性約束。大力推動批而未供土地利用，采取依法收回、協(xié)議收回、調(diào)整用途和規(guī)劃條件后使用等方式分類處置閑置土地。根據(jù)低效用地再開發(fā)的特點，完善土地收儲機制，優(yōu)化土地收益分享政策；完善土地供應(yīng)方式，鼓勵土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)。

校對：姚遠(yuǎn)