江蘇省政府近日出臺(tái)《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）。根據(jù)方案，未來5年，該省將全面放寬落戶限制，推動(dòng)南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度等措施，助力“新市民”安居。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75.04%，高于全國平均水平近9個(gè)百分點(diǎn)。是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。

本次發(fā)布的方案聚焦老百姓關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、社保等最受關(guān)注的核心問題，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。具體內(nèi)容包括：全面放開放寬落戶限制。支持各地因地制宜出臺(tái)更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策。推動(dòng)南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進(jìn)電子居住證改革，全面實(shí)施居住證申領(lǐng)“全程網(wǎng)辦”。

優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場服務(wù)功能；保障隨遷子女受教育權(quán)利。全面落實(shí)以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上；完善住房保障體系。推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。全面落實(shí)持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)對(duì)界面新聞表示，本次江蘇發(fā)布的行動(dòng)方案，與國家的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和具體實(shí)施是相一致的。其顯示出的基本發(fā)展方向是，中國將持續(xù)推進(jìn)戶籍改革，不斷降低落戶門檻、減少落戶壁壘，促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動(dòng)人口的市民化，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場的發(fā)展，以及加強(qiáng)遷移流動(dòng)人口和家庭的公共服務(wù)和生活福祉。

事實(shí)上，近年來下調(diào)落戶門檻是一個(gè)大趨勢。早在2021年，全國至少有15個(gè)省份，即接近一半的省級(jí)行政區(qū)，提出了全面放開落戶限制，包括河北石家莊、福建福州、山東濟(jì)南等在內(nèi)的多個(gè)省級(jí)行政區(qū)宣布實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。

2023年，廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)大省都開啟了除個(gè)別中心城市之外的“零門檻”落戶進(jìn)程。浙江宣布除杭州市區(qū)外，全面取消落戶限制。江蘇則明確：全省除南京、蘇州市區(qū)外，全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

任遠(yuǎn)分析稱，我國的戶籍改革采取的是階梯式改革，特別是2024年以來戶籍制度改革步伐加快，從放開建制鎮(zhèn)小城市的落戶限制，到小城市，中等城市逐步放開，目前城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制已經(jīng)放開，接著是放開城區(qū)常住人口500萬以下大城市的落戶，以及特大超大城市的落戶。可以預(yù)見，隨著戶籍改革的深化，未來中國的特大和超大城市的落戶政策會(huì)持續(xù)放寬，最終實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口和配置公共服務(wù)資源。

在任遠(yuǎn)看來，戶籍改革是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的杠桿。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該以此為杠桿來加強(qiáng)教育、健康、住房等基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)包容性城市的建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高社會(huì)保障，其根本在于提高人民的生活幸福和福祉水平。