證券時報記者 郭博昊

12月23日，《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。

在深化交通運輸重點領(lǐng)域改革方面，《意見》提出，推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，推動收費公路政策優(yōu)化。構(gòu)建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機制和模式。持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。推進綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進交通運輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營。促進鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

《意見》提出，健全多式聯(lián)運運行體系。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運、江海直達、水水中轉(zhuǎn)等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業(yè)化運輸發(fā)展。

在完善交通運輸市場制度方面，《意見》提出，完善交通領(lǐng)域價格機制，深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系。破除區(qū)域壁壘和市場分割，健全支持交通運輸領(lǐng)域民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策制度。加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。研究制定鐵路、郵政等領(lǐng)域公益性服務(wù)目錄清單，研究完善公益性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、補貼等規(guī)則，加快推進鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核。推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。

《意見》還提出，優(yōu)化土地和空域資源配置，提升資金保障能力，推進數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運輸發(fā)展。支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展。鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受證券時報記者采訪時表示，打破交通運輸領(lǐng)域自然壟斷格局，引入社會資本參與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，不僅有助于緩解財政壓力，還能通過引入先進管理理念和技術(shù)手段，提升鐵路等交通設(shè)施運營效率和服務(wù)質(zhì)量。