證券時報記者 秦燕玲

12月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），從高度重視政府和社會資本合作（PPP）新機制規(guī)范實施、嚴格聚焦使用者付費項目、合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)等方面，提出了推進PPP新機制項目規(guī)范有序實施的最新要求。

2023年11月，《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。作為規(guī)范2023年2月之后PPP工作的綱領性文件，《意見》突出了“聚焦使用者付費項目”“全部采取特許經(jīng)營模式”“優(yōu)先支持民營企業(yè)參與”三大核心特征。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社此前透露，今年以來，國家發(fā)展改革委規(guī)范實施PPP新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導向，向社會公布了一批示范項目、涉及總投資1410億元。

《通知》針對此前《意見》突出的三大核心特征作出進一步細化安排?！锻ㄖ窂娬{，PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標準執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關依據(jù)。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。

同時，《通知》明確，要準確把握PPP新機制定位，不應強制規(guī)定特定領域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式?！锻ㄖ诽貏e指出，路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權或收費權轉讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

在優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與方面，《通知》提出嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與?！锻ㄖ诽岢?，不得規(guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經(jīng)營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準，不得設置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

此外，《通知》還進一步強調要規(guī)范盤活存量資產(chǎn)、加強特許經(jīng)營方案把關、做好信息填報和審核把關、強化事中事后監(jiān)管。

在規(guī)范盤活存量資產(chǎn)方面，《通知》提出，要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務等各類風險。