重慶市武隆區(qū)仙女山“樹頂漫步”自然教育營(yíng)地。

孫章武攝

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家林草局

重慶市城口縣發(fā)展林下天麻種植。

徐瑞攝

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“要全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)”。

集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力、深化生態(tài)文明體制改革具有重要意義。

作為全國(guó)3個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，重慶聚焦森林經(jīng)營(yíng)、綠色金融、林下經(jīng)濟(jì)等，積極探索，取得了階段性成果。近日，記者深入武陵山區(qū)、大巴山區(qū)多地，行程近1700公里，采訪林農(nóng)、一線干部等，由點(diǎn)及面，觸摸林業(yè)一線的改革脈動(dòng)，探尋深化集體林改的有益探索。

——編  者

放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展“新型經(jīng)營(yíng)主體+”等模式

阿蓬江澄澈如練。從岸邊的黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)，沿著九曲山路盤旋而上，走到盡頭就是雙龍村。

山坡上，大大小小的喀斯特巖石遍布，村民管這叫“旮旮溝溝”。

再近前——石縫里，密植著一人來(lái)高、綠意蔥蔥的桑樹。雙龍村林農(nóng)謝鵬飛靠種桑養(yǎng)蠶掙到了錢，幫襯孩子在城里安家，“要不是林改，旮旮溝溝里咋能種出搖錢樹？”

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，曾經(jīng)全區(qū)石漠化土地面積達(dá)3萬(wàn)多公頃。土里刨食，掙不下好光景。

改革帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。2023年9月，重慶被明確為全國(guó)3個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。重慶先行先試，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。巴山渝水間，“沉睡”的寶庫(kù)被喚醒。

明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，“山定權(quán)、樹定根、人定心”。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，重慶建立全市統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展“企業(yè)+”“林場(chǎng)+”“新型經(jīng)營(yíng)主體+”等多種模式，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“吃下‘定心丸’，用心經(jīng)營(yíng)好這片林子?！敝x鵬飛栽種起存活率高、保水保土、經(jīng)濟(jì)效益好的桑樹，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，“承包流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，總共種植了120畝，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，每年收入20多萬(wàn)元?！敝x鵬飛說(shuō)。如今，雙龍村桑樹種植面積已達(dá)2600畝，年產(chǎn)值430多萬(wàn)元。

黔江區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)田濤介紹，全區(qū)共確權(quán)集體林地面積238萬(wàn)畝，確權(quán)率100％；2024年新增流轉(zhuǎn)林地23159畝，培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體8家。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)激活，轉(zhuǎn)化為了可抵押、可流轉(zhuǎn)、可融資的資產(chǎn)。彭水苗族土家族自治縣通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)合作模式，推動(dòng)林地入股，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)變景區(qū)、資源變資金。綦江區(qū)成立了深化集體林權(quán)制度改革工作專班，先后辦理林權(quán)證19.93萬(wàn)余本。

“落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活用好森林資源，釋放改革紅利，為全面推動(dòng)生態(tài)高水平保護(hù)、林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐?！敝貞c市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)展綠色金融，全市林權(quán)融資貸款余額150億元

大巴山深處，細(xì)雨流嵐。城口縣高燕鎮(zhèn)紅軍村坐落在海拔1300多米的大山里。

走在近40度的陡坡上，村民李明打量著林下的黃連種苗，“原生態(tài)，長(zhǎng)得慢，最少5年見(jiàn)效益?！蹦赀^(guò)五旬的他，大多時(shí)間待在山里，身材精壯，手指又粗又長(zhǎng)，“種過(guò)蔬菜，開(kāi)過(guò)豬場(chǎng)，最多時(shí)養(yǎng)過(guò)4000頭生豬”，作為村里的能人，李明這幾年又成立公司種植黃連。

城口縣位于重慶最北端，森林覆蓋率達(dá)72.8%，居全市第一?！叭h有林地400多萬(wàn)畝，可耕地不到20萬(wàn)畝”，高燕鎮(zhèn)黨委書記周遠(yuǎn)志說(shuō)，“這倒逼我們必須盤活林下空間，靠林子惠民富民?！?/p>

連著3年，李明在紅軍村先后流轉(zhuǎn)了1700畝林地。這背后，多虧了深化集體林改帶來(lái)的新事物——城口縣林業(yè)局頒發(fā)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證。

城口縣制定了《城口縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法》，在重慶市率先開(kāi)展收益權(quán)確權(quán)和質(zhì)押登記，主要聚焦規(guī)模連片、經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)的中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新收益權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)一步拓寬涉林經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道?！澳壳耙杨C發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證5張，辦理林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款600萬(wàn)元。”城口縣林業(yè)局局長(zhǎng)李心忠介紹。

經(jīng)過(guò)重慶農(nóng)村商業(yè)銀行城口支行的調(diào)查評(píng)估，李明拿到了100萬(wàn)元貸款。“產(chǎn)業(yè)規(guī)模做起來(lái)了，我們招了60多人在家門口就業(yè)，去年人均工資在1萬(wàn)元以上。”李明說(shuō)。

集體林權(quán)制度改革，撬動(dòng)金融支持。重慶市鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立“林業(yè)支行”或“林業(yè)金融事業(yè)部”等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等產(chǎn)品，充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用。

金融產(chǎn)品更多元。在彭水縣雙龍鄉(xiāng)，去年春天的一場(chǎng)大風(fēng)，讓50多畝林子受災(zāi)。人保財(cái)險(xiǎn)彭水支公司派出工作人員，借助無(wú)人機(jī)，在兩天內(nèi)完成查勘定損，隨即快速理賠。截至目前，彭水縣森林保險(xiǎn)投保面積達(dá)230萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)39個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋，為林業(yè)發(fā)展“兜底”。

金融服務(wù)更優(yōu)化。城口縣探索融資需求與銀行快速對(duì)接機(jī)制，在縣級(jí)、片區(qū)、鎮(zhèn)街、村社建立了四級(jí)林業(yè)金融服務(wù)體系。李心忠介紹，通過(guò)金融扶持，城口縣已發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體56家，種植連翹、天麻等中藥材13萬(wàn)畝，建成森林康養(yǎng)基地9個(gè)、森林康養(yǎng)民宿300余家，帶動(dòng)2萬(wàn)余戶林農(nóng)戶均年增收1萬(wàn)余元。

2024年4月，重慶市委市政府印發(fā)《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》，依托全市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，健全綠色金融支持體系。截至目前，全市林權(quán)融資貸款余額150億元。

激活新業(yè)態(tài)，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品增加值占全市GDP5.5%

清晨，行走在空中棧道，近距離觀察柳杉的生長(zhǎng)情況；信步登上“森林之眼”，從41米高空俯瞰群山如黛、林海莽莽……這里是重慶市武隆區(qū)仙女山之巔。

在“樹頂漫步”自然教育營(yíng)地，一撥撥的研學(xué)團(tuán)隊(duì)慕名而來(lái)。營(yíng)地引進(jìn)社會(huì)資本，設(shè)計(jì)森林科普、自然環(huán)境保護(hù)、喀斯特地貌體驗(yàn)等15項(xiàng)主題活動(dòng)，已接待游客超過(guò)30萬(wàn)人次。仙女山國(guó)家森林公園管理處主任任秀容說(shuō)：“自然教育、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，讓國(guó)有林場(chǎng)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。”

森林新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)依托黑山國(guó)家森林公園等，發(fā)展森林康養(yǎng)、徒步探險(xiǎn)、露營(yíng)體驗(yàn)等，年接待游客突破500萬(wàn)人次。巫溪縣依托特有的老鷹茶古樹群等資源，建成老鷹茶非遺傳習(xí)所、名師工作室等。

目前，重慶已初步形成以特色經(jīng)濟(jì)林為支撐，林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、森林康養(yǎng)等多向發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品增加值占全市GDP比重達(dá)5.5%。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷深化。重慶率先出臺(tái)了《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值核算導(dǎo)則（試行）》，圍繞生物質(zhì)供給、生物多樣性、水源涵養(yǎng)、土壤保持等核算指標(biāo)，建立統(tǒng)一估值標(biāo)準(zhǔn)、“明碼標(biāo)價(jià)”、推廣應(yīng)用，助力林業(yè)資源資產(chǎn)化。

重慶市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，將加快推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林農(nóng)增收。預(yù)計(jì)到2027年，全市森林蓄積量超過(guò)3億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，林農(nóng)來(lái)自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到2250元。