證券時(shí)報(bào)記者 江聃

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出2030年、2035年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分階段的建設(shè)目標(biāo)，并從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、布局、分區(qū)、分級(jí)規(guī)劃，到建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、政策協(xié)同以及保障措施等多方面進(jìn)行了全面部署。

《方案》提出，到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬(wàn)畝；到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝。

在建設(shè)安排方面，《方案》特別強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時(shí)序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開(kāi)展建設(shè)，可不局限于永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在有條件地區(qū)開(kāi)展整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。

對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金監(jiān)管，《方案》強(qiáng)調(diào)，各地要根據(jù)預(yù)算管理、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理等制度規(guī)定，嚴(yán)格按時(shí)限分解下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，合理調(diào)度庫(kù)款，依據(jù)合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付，提高資金使用效率。加強(qiáng)資金日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控、專項(xiàng)核查，對(duì)預(yù)算下達(dá)不及時(shí)、未按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度支付等問(wèn)題，及時(shí)提醒和糾正，堅(jiān)決防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問(wèn)題?？稍诳h級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)單一賬戶下設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶，實(shí)現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算，真正把資金用到耕地上。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，運(yùn)營(yíng)管護(hù)同樣至關(guān)重要?！斗桨浮诽岢?，分級(jí)壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任。各地可結(jié)合實(shí)際探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或委托行業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)水閘、泵站、電力設(shè)施等技術(shù)性較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)。鼓勵(lì)開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，支持承保機(jī)構(gòu)組織專業(yè)力量對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體進(jìn)行監(jiān)督，防范工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)理賠解決工程運(yùn)營(yíng)管護(hù)問(wèn)題。

為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利推進(jìn)，《方案》還提出了多項(xiàng)政策協(xié)同措施。如要求健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)多元化投入機(jī)制。中央和地方政府共同為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障，省級(jí)政府承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。允許安排地方政府債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索通過(guò)貸款貼息等方式有序引導(dǎo)金融、社會(huì)投資和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)信貸資金支持農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌措運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。